黨建理論
“中國之治”的八大新論
黨的十九屆四中全會(huì )聚焦于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的主題，集中研究了國家制度建設完善和國家治理現代化問(wèn)題。全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》，全文近兩萬(wàn)字，大氣磅礴，長(cháng)風(fēng)浩蕩，對如何堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化作出了頂層設計、全面部署，是開(kāi)創(chuàng )“中國之治”的宣言書(shū)，開(kāi)辟了全新境界?！稕Q定》對“中國之治”形成許多新認識、新觀(guān)念，主要提出八大新理論。
“戰略任務(wù)”論
《決定》第一次提出了“堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，是全黨的一項重大戰略任務(wù)”。自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，中國共產(chǎn)黨十分重視和不斷加強制度建設，2013年后又把制度的完善和發(fā)展同國家治理體系和治理能力現代化緊密地聯(lián)系起來(lái)。習近平總書(shū)記指出，這兩句話(huà)是一個(gè)整體，制度是方向，治理是方式，二者相輔相成，使我們對堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化之間的關(guān)系有了深入理解。但是，總的來(lái)說(shuō)，我們在十九屆四中全會(huì )前，還只是把它作為改革的一項工作來(lái)認識和看待的?，F在，把它提升到重大戰略的層面就完全不一樣了。戰略，是最高層次的決策和部署，是統攬一切工作的指南。
“總體目標”論
《決定》第一次提出“堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的總體目標”。完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，首先是2013年11月黨的十八屆三中全會(huì )提出的一個(gè)全新命題，把它作為全面深化改革的總目標。這就是說(shuō)，完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化當時(shí)只是作為“四個(gè)全面”中的一個(gè)方面的目標而已?，F在，隨著(zhù)堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化上升到戰略層面，它構成了總體目標。由“總目標”變?yōu)椤翱傮w目標”，雖只有一字之差，但反映了地位、作用的根本變化。
“三步走”論
《決定》第一次提出了堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化總體目標“三步走”的時(shí)間表：第一步，到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；第二步，到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化；第三步，到新中國成立一百年時(shí)，全面實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會(huì )主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現。這“三步走”的規定，是與實(shí)現“兩個(gè)一百年”目標的中華民族偉大復興的三個(gè)階段，相對應、相一致的，即：在我們黨成立一百年全面建成小康社會(huì )的時(shí)候，國家制度建設取得更加成熟更加定型的明顯成效；在2035年全面建設社會(huì )主義現代化國家的第一階段基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的時(shí)候，國家制度將更加完善，基本實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化；在新中國成立一百年全面建成社會(huì )主義現代化強國的時(shí)候，全面實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化，國家制度將更加鞏固，優(yōu)越性充分展現。這“三步走”，是國家制度和國家治理朝著(zhù)“更加成熟更加定型”“更加完善”“更加鞏固”不同階段發(fā)展的進(jìn)程。
“顯著(zhù)優(yōu)勢”論
《決定》第一次提出“我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著(zhù)優(yōu)勢”，共13個(gè)方面。完善國家制度和推進(jìn)國家治理的宏偉戰略，是中國共產(chǎn)黨肩負的神圣歷史使命。毫無(wú)疑義，這一戰略任務(wù)無(wú)比繁重艱巨，完成這一戰略任務(wù)，需要全黨和全國人民做出不懈的努力。當然，應該肯定的是，我們也同時(shí)具備著(zhù)完成這一戰略任務(wù)的顯著(zhù)優(yōu)勢，充滿(mǎn)了必勝的信念。這13個(gè)顯著(zhù)優(yōu)勢“是我們堅定中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據?！焙w經(jīng)濟、政治、行政、文化、社會(huì )、生態(tài)文明、國防和軍隊、外交、黨的領(lǐng)導等諸多領(lǐng)域，形成了全方位優(yōu)勢和疊加優(yōu)勢。
“堅持和完善”論
13個(gè)“顯著(zhù)優(yōu)勢”對于“中國之治”是一個(gè)客觀(guān)存在，是推進(jìn)中國特色社會(huì )主義發(fā)展的有利因素和條件，但這絕不意味著(zhù)我們可以天然地、毫不費勁地獲得這些優(yōu)勢。恰恰相反，需要我們厲兵秣馬、奮發(fā)有為、積極進(jìn)取，國家制度和治理體系的顯著(zhù)優(yōu)勢才會(huì )轉化為巨大的治理效能。因此，對應著(zhù)13個(gè)“顯著(zhù)優(yōu)勢”，《決定》提出了“堅持和完善”13個(gè)國家制度和國家治理體系。這13個(gè)“堅持和完善”，就是實(shí)現“顯著(zhù)優(yōu)勢”的推動(dòng)力與轉換器，是“顯著(zhù)優(yōu)勢”生根落地的根本保障。
“黨的領(lǐng)導制度體系”論
以往普遍的提法是“黨的領(lǐng)導制度”，現在加上體系二字，表明它不是一個(gè)制度，而是由多個(gè)制度組成。為此，《決定》概括了六個(gè)制度。在納入黨的領(lǐng)導制度體系的六個(gè)制度中，首次提出了建立“不忘初心、牢記使命”的制度，明確規定了堅定維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導的各項制度，提出要創(chuàng )新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機制，始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領(lǐng)群眾、深入群眾、深入基層，要求增強領(lǐng)導干部的“九本領(lǐng)”，即：增強學(xué)習本領(lǐng)、政治領(lǐng)導本領(lǐng)、改革創(chuàng )新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)、增強斗爭本領(lǐng)。
“人民當家作主民主”論
《決定》第一次提出，發(fā)展社會(huì )主義民主政治，必須著(zhù)眼于“八民主”“七個(gè)協(xié)商一個(gè)體系”?！鞍嗣裰鳌奔矗航∪裰髦贫?，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監督?！捌邆€(gè)協(xié)商一個(gè)體系”，即：統籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì )組織協(xié)商，構建一個(gè)程序合理、環(huán)節完整的協(xié)商民主體系。由此形成了人民當家作主的宏富廣闊的民主理論。
“中國特色社會(huì )主義行政體制”論
以往在黨的文件中出現的是“行政管理體制”或“行政體制”“行政體制改革”概念，現在第一次提出“中國特色社會(huì )主義行政體制”。過(guò)去將“行政管理體制”或“行政體制”置于政治體制之下，構成政治體制一個(gè)組成部分，行政體制改革也是作為從屬于政治體制改革的一個(gè)方面?，F在不同了，“中國特色社會(huì )主義行政體制”可以和中國特色社會(huì )主義政治體制相并列，可以構成單獨一個(gè)體制。（原載于2019年11月18日《北京日報》，作者系福建師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(cháng)、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授）
